2015年，我市林业工作在市委、市政府的正确领导下，在省林业厅的大力支持下，紧紧围绕“绿满黄石”行动和创森工作目标，研究新常态，促进新发展，强力推进造林绿化，狠抓森林防火，坚持依法治林，加快产业发展、深化林业改革，林业各项工作呈现良好发展态势。

（一）2015年林业工作完成情况

1、省森创建提前实现。2014年3月全市创森动员会以来，根据市委、市政府的决策部署，全市上下牢固树立“绿色决定生死”的理念，紧紧围绕创森工作目标要求，主动作为、强化措施、狠抓落实，森林城市创建工作进展顺利。省级森林城市36个考核指标已全部完成，10月26日，省绿化委员会、省林业厅正式授予黄石市“省级森林城市”称号。主要指标完成情况是：市域森林覆盖率达到36.09%（规划目标35.87%），建成区树冠覆盖率达到37.88%，80%街道树冠覆盖率达到50%以上，人均公园绿地面积达到12.54㎡，公众知晓率达到90%。提前半年完成市委、市政府交办的创森任务。

2、造林任务超额完成。全市各地、各级林业部门抢抓春季有利时机，大力开展植树造林活动。据统计，2015年全市共完成造林绿化15.84万亩，占年度计划任务15万亩的105％，其中大冶市4.46万亩、阳新县8.2万亩、黄石港区0.06万亩、西塞山区0.51万亩、下陆区0.28万亩、铁山区0.27万亩、开发区2.06万亩。各县（市）区、开发区均超额完成了年度造林任务。同时，完成城区立体绿化面积48604平方米，其中黄石港区12012平方米、西塞山区11668平方米、下陆区5960平方米、铁山区18964平方米。各县（市）区、开发区均超额完成了年度造林任务。全市绝大多数乡镇完成或超额完成造林任务，其中面积超3000亩的乡镇16个，面积超5000亩的乡镇10个，造林速度和规模创历史新高。

同时，针对城区绿地不足的问题，我市大力推进立体绿化建设，2015年共完成立体绿化面积48604平方米，其中黄石港区12012平方米、西塞山区11668平方米、下陆区5960平方米、铁山区18964平方米。

3、义务植树高潮迭起。市及县（市）区、开发区“四大家”领导带头参加义务植树，用实际行动参与绿满黄石和森林城市创建，春节前后有350多家企事业单位近20000人参加了义务植树活动，植树20多万株。各级“三万”工作队积极组织各驻点村群众开展义务植树，完成村组公共绿地建设300多亩，完成道路沟渠及农田林网绿化25万株、庭院绿化20万株、村庄房前屋后绿化13万株。其他各级社会组织和个人也纷纷响应市委、市政府的号召主动参加义务植树。据不完全统计，今年全市共92.5万人参加义务植树活动，累计植树312万株，义务植树尽责率达到了85.6%。

4、林业产业发展迅速。在实施绿满黄石行动中，坚持一手抓生态建设，一手抓产业发展，将林业基地建设和植树造林紧密结合，大力发展林业产业。把油茶作为我市林业主导产业来抓，今年新增油茶面积3万多亩，全市油茶总面积达到30万亩（阳新县24万亩、大冶市6万亩）。继续发展以杉木为主的速生丰产林，今年新增杉木用材林面积2.85万亩，全市杉木面积达到30万亩（阳新县27万亩，大冶市3万亩）。同时加快发展意杨、竹类、花卉苗木等林业产业基地，2015年新增林业产业基地面积12.84万亩，全市各类林业产业基地面积累计达138万亩。

5、依法治林力度加大。今年以来，全市各级林业主管部门不断加大依法治林力度，先后开展了 “森林火灾破案攻坚行动”、“ 保卫‘绿满荆楚’行动”、“2015利剑行动”、“雷霆行动”等林业严打专项行动，全市共侦破、查处各类林业案件99起（城区35起）。其中：刑事案件45起（城区24起）、行政案件47起（城区11起）、治安案件7起。破获国家、省局督办案件7起。刑事拘留15人，逮捕6人，取保候审28人；治安处罚7人；林业行政处罚49人，收缴罚款195万余元。有效打击了毁林违法犯罪行为，巩固了绿满黄石和创森工作成果。

6、森林防火再上台阶。认真落实市委办公室、市政府办公室《黄石市森林火灾责任追究办法（试行）》，严格森林火灾责任追究，严查森林火灾案件，进一步强化了森林防火工作责任。出台了《关于进一步加强森林防火基层基础工作的意见》，着力加强森林防火宣传教育、预警监测、林火阻隔、预防扑救四大体系建设，有效遏制了森林火灾频发态势，森林防火工作在去年全省进位3名的基础上，再上新台阶。2015年以来，全市共发生森林火灾5起，比去年同期67起减少62起，下降92.5%，森林防火工作多次受到省市领导的肯定。

7、林业改革不断深化。目前全市勘界确权林地面积215.2万亩，确权率97.9%；发证面积189.2万亩，占确权面积的87.9%；颁发林权证12499本，涉及宗地数9683宗，户数14.9万户。积极推进集体林权配套改革,完成抵押贷款面积5453亩，抵押贷款金额1255万元，惠及农户200户。规范森林资源流转435宗，面积33万亩。与此同时,开展了国有林场改革前期调研工作，为启动七峰山、云台山、黄坪山、月山四个国有林场的改革作好充分准备。

8、村庄绿化蓬勃发展。今年我市在实施绿满黄石行动中，将村庄绿化与新一轮“三万”活动紧密结合，强力推进。市委“三万”办下发文件组织76家市直部门（单位）驻村包保，每个工作队帮助驻村至少建设10亩湾子林。截至目前，所有行政村均完成湾子林建设任务，全市完成村庄绿化面积1.3万亩，栽植各类绿化苗木250多万株。各村组还结合本地乡规民约，制定了绿化苗木管护制度，确保造林绿化成活率和保存率。村庄绿化大大改善了村容村貌，提高了村民对创建绿色示范村的认同感和幸福感。

9、自身建设不断加强。紧紧围绕市委、市政府提出的“三年创省级森林城市，五年创国家级森林城市”的奋斗目标，坚持一手抓林业发展，一手抓自身建设。以“三抓一促”为主线，以全面开展“三严三实”专题教育活动为契机，狠抓机关党建工作，组织开展“双学双考”、百人千场宣教、第16个党风廉政宣教月活动。认真落实党风廉政建设主体责任，将廉政工作作为日常工作的重要内容，常抓不懈，有力促进了机关作风的转变，实现了广大党员干部在履行职责和改革创新上有新突破，在服务质量和工作效率上有新提高。

（二）存在的问题

一是生态环境还比较脆弱，黄石仍是一个缺林少绿的地区，全市尚有宜林荒山28万亩、石漠化和潜在石漠化林地80万亩、20万亩矿区、400个开山塘口急需生态修复，造林绿化任务十分繁重。

二是林业在全省位置相对次后。我市森林覆盖率为31.15%，低于全省（38.4%）7.25个百分点，在14个市州中排名第十；人均森林面积（0.81亩）只占全省平均水平（1.70亩）的47.5%，亩平森林蓄积（2.78 m3）只占全省平均水平（3.3m3）的84.2%，这种状况与我市经济社会发展在全省所处的地位极不相称。

三是森林资源管理存在薄弱环节：森林防火基层基础建设工作脆弱，森林防火形势不容乐观。林业发展与保护的矛盾还很突出，每年各项建设实际征占用林地面积远超省林业厅下达的林地征占用定额。

四是林业产业化经营规模不大、效益不高、带动作用不强，还未真正形成产业化经营的格局。

（三）2016年工作安排

2016年林业工作目标：全面完成省林业厅下达的重点工程建设任务：完成人工造林16万亩以上，义务植树260万株。培育种苗1500亩，育苗2600万株；完成中幼林抚育12.1万亩。管护好110万亩中央、省级生态公益林，确保政策兑现到位，管护责任落实；森林火灾受害率控制在1‰以内,确保不发生大的森林火灾和人员伤亡。2016年我们将重点做好以下几项工作：

1、深入实施好绿满黄石行动。深入贯彻省委、省政府《关于加快推进绿满荆楚行动的决定》和市委、市政府《关于加快推进绿满黄石行动的决定》，抢抓今冬明春造林整地有利时机，再掀植树造林高潮，扎实推进森林城市创建工程、宜林荒山造林工程、道路和水岸绿化工程、镇村绿化美化工程、绿色产业富民工程、封山育林工程、退耕还林工程、工矿废弃地绿化工程等八大工程建设。组织开展造林实绩核查和补植补造，确保全面完成全年16万亩植树造林任务。

2、强力推进国家森林城市创建工作。十三五规划纲要已明确支持绿色城市、智慧城市、森林城市创建。森林城市创建由过去的部门行为上升到国家层面。目前，我市已成功创建省级森林城市，根据市委、市政府提出的我市2年创建省级森林城市、再用２－3年左右时间创建国家森林城市的奋斗目标，按照国家森林城市创建时间节点的要求，从现在开始立即启动国家森林城市创建工作，力争2016年4月30日前组织编制完成《黄石市国家森林城市建设总体规划》，争取用2年时间，举全市之力，全面完成和超额完成国森40个考核指标，确保2018年国森顺利通过验收。

3、大力推进林业产业发展。在加快林业生态建设的同时，加快推进林业产业建设，为实现农村生产发展和农民生活宽裕的新农村建设目标提供保证和支持。强力推进以油茶为主的商品林基地建设步伐。把林基地建设和发展林下经济有机结合起来，切实提高林业综合效益。加快发展森林旅游、苗木花卉、森林食品等新兴林业产业，适应市场需求，积极培育名牌林产品。大力扶持林业产业龙头企业，走“大基地、优产品、强龙头”的龙头企业连基地带农户的路子，增强林业产业对农民增收的拉动效应。

4、统筹推进林业各项改革。国有林场改革是明年林业改革的重中之重，2016年，我省将全面启动国有林场改革。按照全省统一部署，全市要同步谋划，扎扎实实做好国有林场改革工作。各级政府对所辖国有林场改革负总责，要成立由地方政府主要负责人为组长，相关部门参与的国有林场改革领导小组。林业部门是牵头部门，要做好统筹谋划，分类指导和跟踪协调，在改革领导小组的统一指挥下，将工作任务和责任分配到相关部门，各负其责，协调推进。同时，进一步深化集体林权改革，完善配套改革，建立健全森林资源资产评估机构、林权流转交易平台，推进林权抵押贷款，有序扩大森林保险覆盖面。统筹推进森林、湿地生态补偿制度，林木采伐制度改革和林业执法综合改革。

5、切实加强森林资源管护。科学划定并严格坚守林地、森林、湿地、生物多样性等生态资源“红线”，实行林地用途管制，严格执行林地征占用限额计划，稳定林地保有量。严格执行林木采伐限额制度，严厉打击各种盗伐、滥伐林木、违法征占用林地、侵占湿地、乱捕滥猎野生动物行为。开展生物多样性和古树名木保护。加强森林病虫害防治。认真落实森林防火责任，夯实森林防火基层基础工作，提高森林火灾预防和扑救能力，减少森林火灾的发生。

6、加大林业项目资金争取力度。把向上争取项目和林业招商引资工作列入重要议事日程，调整、优化招商工作专班，认真研究国家的产业政策和投资导向，结合我市“生态立市、产业强市”发展战略及加快城市转型、建设“两型社会”的需要，组织人员多方调研论证一批林业项目，做到大、中、小项目相结合，从多个领域进行争取。精心组织包装一批林业项目，通过外出驻点招商、上门拜访招商、网上招商、委托招商、平台招商等多种途径来开展招商引资，广泛吸引企业、老板、外商参与我市林业建设。

7、加快林业科技的推广应用。加强林业科技队伍建设，努力提高科技人员的业务素质和服务意识。加快林业适用技术的推广应用，重点在良种繁育、栽培管理、病虫害防治、森林管护和林业标准化建设等方面的林业实用技术推广应用。积极探索与形势发展相适应的新型林业科技推广机制，通过开展“送科技下乡”、“林业科技周”等活动，加强林业实用技术推广与培训，满足林农对林业实用技术的需求。加强科技示范，鼓励林业科技人员深入生产第一线，通过技术承包、技术咨询、技术参股、领办实体等多种形式参与林业开发，努力提高科技含量。

8、继续开展“三严三实”专题教育活动。围绕中心工作，结合落实基层党建和党风廉政建设主体责任，继续深入“三严三实”专题教育活动，继续加强作风建设，巩固教育实践活动成果。继续落实“双学双考”制度，强化干部职工学习培训，将学习考核结果纳入全年绩效考核。认真履行“一岗双责”，抓好党风廉政建设教育、预防、惩处各项工作，以作风建设取得的新成效形成推动林业事业发展的强大动力，真正树立起“为民、务实、清廉”的政务形象。

9、科学编制好林业“十三五”规划。做好林业“十三五”规划编制工作，是我们的一项重大任务。各级林业部门务必引起高度重视，把林业“十三五”规划编制工作作为一项事关我市林业中长期发展、事关全市生态文明建设的重大战略问题抓紧抓好。要坚持一把手亲自抓，制定工作方案，明确责任分工。要抽调精干力量，成立专班，集中人员和时间，全力以赴完成编制工作。要加强人财物保障，确保按“十三五”规划的总体部署、工作要求和进度安排，有序高效推进。

                                                        2016年1月5日